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技術常識

讓少數人先富起來的-平魯區煤礦

[來源:www.bgizmama.com] [2010-5-28] [收藏本頁] [打印本頁] [關閉窗口]

    5月20日,新華視點記者以“令人費解的“產權轉讓”——山西平魯一價值數億元企業以一萬元賣給個人引發爭議”為題,披露了山西省朔州市平魯區煤礦改制中存在的一系列問題,在社會上引起廣泛關注。平魯區政府22日深夜在當地網站上作出“回應”。24日,記者殺了個回馬槍,再次到平魯區追蹤調查,使區政府在改制中違法 違規、涉嫌造假等問題進一步得以暴露。(見2010年5月26日新華網)看來,這起“改制門”事件背后的隱情,應該予以徹底揭開了。

    按照平魯區政府22日網上作出“回應”得出的結論,東梁煤礦“產權轉讓”是正常的。但新華視點記者的兩次調查說明,這次轉讓存在諸多不正,F象:

    違反法規未評估。按照國務院《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》和《探礦權采礦權轉讓管理辦法》規定,國有產權轉讓必須進行依法評估,并須國有資產管理部門進行有效監管,以防止國有資產流失。對此,平魯區副區長羅瑞及多位部門負責人承認“沒有對采礦權進行評估”,并說“沒算過,不好算,很難算”。中國礦業權評估師協會副秘書長王四光和有關專家都指出,煤礦不進行評估就轉讓違背了國家法規,為國有資產被賤賣埋下了伏筆。

    集體企業被國有。1993年《國務院關于加快發展中西部地區鄉鎮企業的決定》規定:“不得利用行政手段隨意平調鄉鎮企業財產、改變隸屬關系或者變更企業性質”。山西省委辦公廳1994年41號文件也規定:“原軍隊與鄉、鎮、村、農民投資興辦的煤礦、焦化廠、煤焦發運站等移交地方后,任何單位和個人不得平調屬于鄉鎮企業的財產,不改變其鄉鎮企業的隸屬關系!蓖,平魯區政府下發10號文件,對東梁煤礦等“企業性質”寫明:“接收后的原軍地聯辦煤礦均為股份合作制企業”,“接收后的企業全部隸屬鄉(鎮)人民政府管理!比欢,平魯區政府1997年下發10號文件卻稱,東梁煤礦為“國有”。東梁煤礦已于1995年被潘家窯聯營煤礦(以下簡稱潘聯礦)兼并改為潘聯2號井,但潘聯礦法定代表人徐步升居然對此一無所知。平魯區政府的做法這等于自我否定,也與國家有關政策相違背。

    先斬后奏有隱情。東梁煤礦的產權轉讓,山西省產權交易中心掛牌公告的時間是2008年1月31日,《產權轉讓合同》簽訂的時間是3月4日。然而,早2007年12月15日,平魯區政府作出的《朔州市平魯區東梁煤礦改制方案》中,就明確寫道:“山西省產權交易中心……在省級經濟類報刊公開披露了產權轉讓信息,在公告期內只有徐海福同志一人參加競買,最后以人民幣10000元轉讓價格成交,出讓方與受讓方簽署《產權轉讓合同》,受讓方已一次性付清轉讓價款并上繳財政!2007年10月16日《朔州市平魯區人民政府關于對朔州市平魯區東梁煤礦企業改制的批復及資產確認的通知》中,已對兩個月后作出的方案進行了批復:“你局呈報的《朔州市平魯區東梁煤礦企業改制方案》區政府經研究批復如下……”煤礦還未掛牌出售,區政府的轉讓結果就已出來;企業改制方案還沒作出,區政府同意該方案的批復就提前2個月作出。平魯區政府回應稱“不存在任何違規改制和暗箱操作的情況”,顯然令人難以信服。

    公文造假令人疑。朔州市平魯區白堂鄉有一片方圓近10公里的礦區,由潘家窯煤礦、東梁煤礦、白堂煤礦3個同屬集體性質的煤礦組成。1995年,根據朔州市政府的要求,潘家窯煤礦對另兩家煤礦實施兼并,注冊成立了“潘家窯聯營煤礦”,原來三個礦的采礦許可證注銷,并給新成立的潘聯礦換發了統一的采礦許可證,原東梁煤礦改為潘聯礦2號井。然而,2002年11月,平魯區財政局居然為早已經不存在的“東梁煤礦”頒發了《企業國有資產產權登記證》。按規定辦采礦證等手續必須有國有職工,潘聯礦卻在有關文件和申請報告中稱有國有正式職工,集體企業也變成了國有企業。此外,“東梁煤礦”轉讓的批復文件居然有名稱、落款、時間相同,關鍵內容存在不同的兩份,一份寫“針對該礦實際情況……出售給受讓方徐海福同志”,另一份寫“針對朔州市平魯區東梁煤礦資產轉讓既成事實的實際情況……出售給受讓方山西朔州泰安煤業有限公司”,轉讓合同也如出一轍。

    轉讓不計采礦權。平魯區所以將東梁煤礦以1萬元轉讓,是按照簡單減法計算的,即:總資產32107314.9元—總負債32097653.64元=凈資產9661.26元,但這個“總資產”只是地上地下建筑和設備,沒有包括采礦權?蓢摇短降V權采礦權評估管理暫行辦法》明確規定“采礦權價格應計入被轉讓的企事業單位資產總額”。東梁煤礦采礦權究竟價值幾何?平魯區政府22日“回應”稱,東梁煤礦已經繳納1000萬噸的采礦權價款,只能得到1.5倍的補償,即該礦采礦權只有2250萬元的價值。這顯然是“偷換概念”。按照山西業界通用的“噸煤利潤率”計算法和專家評估,即使1000萬噸煤炭開采權,乘以當時噸煤的保守利潤50元(當時市場價超過100元),東梁煤礦價值為5億元,按60%的回采率,價值約3億元,再加上以“國有”身份上交1500萬元的資源價款必須納入轉讓價格,當時東梁煤礦的保守價值應為3.15億元,如按總儲量3400萬噸估算總價值超過10億元。而平魯區政府所謂采礦權價值只有2250萬元,不過是山西省另行征收的“采礦權價款”費用,并非采礦權價值。

    煤礦儲量大縮水。東梁煤礦保有資源儲量究竟有多少?山西省煤炭資源管理委員會等多個部門1988年的數份文件顯示煤炭儲量為1511萬噸,另一份出自平魯區國土資源局的《關于平魯區煤礦企業兼并重組整合方案礦井明細表》顯示,煤炭儲量為3400多萬噸。然而,在東梁煤礦改制方案中,這個數字僅為229萬噸。對于如此大的誤差,平魯區經貿局紀檢書記魏志勇承認:“改制方案中的東梁煤礦儲量229萬噸寫錯了,是自己的工作疏漏,按照2005年底的數據,東梁煤礦的總儲量應該是3400多萬噸!卑岩粋關鍵的數字輕飄飄地說成筆誤,誰能相信?

    自買自賣公變私。記者查看東梁煤礦原《采礦權轉讓合同》發現,轉讓方“甲方”是平魯區東梁煤礦,最后簽字的法定代表人是徐海福;而受讓方“乙方”是山西朔州泰安煤業有限公司,最后簽字的法定代表人還是徐海福。山西省工商局2006第2049號文件顯示,泰安煤業實際上是東梁煤礦名稱變更。因此,東梁煤礦轉讓實際上就成了“公有變私有、左手倒右手”,或者說是“自己賣,自己買”。這種“貍貓換太子”的手法,實際上是將國有資產轉讓給利益相關者的一種關聯交易,是違法和無效的。中國國土經濟學會秘書長、研究員柳中勤指出,這種手法暴露了企業產權轉讓過程中程序極不規范的問題,很多國有資產就是在這種交易中流失的。

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